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金水区农开办 一、农业综合开发概述
农业综合开发，是指在一定的时间里，在确定的区域内，对影响农业生产的各种障碍性因素进行有计划、有步骤地改造，以增强农业综合生产能力的一种实践活动。从实践来看，农业综合开发的概念有广义的，也有狭义的。广义的农业综合开发是就整个农业生产条件和社会经济技术的改造与利用而言的，既包括对农业自然资源的开发利用，也包括对影响农业经济发展的各种社会、经济、技术等条件的改造与建设。狭义的农业综合开发是指以农业自然资源为开发对象的一种投入产出活动，如改造中低产田，改良草场，植树造林，开发利用荒地、荒坡、荒山、荒滩等资源。不管是广义的概念，还是狭义的概念，农业综合开发的突出特征，就是在规定的区域范围内，通过人力、物力、财力“一揽子”配套投入，使这一区域在开发过程中，改善农业基本 生产条件，逐步提高农业综合生产能力。
二、农业综合开发管理权限和职责范围
国家农业综合开发办公室主要负责拟定农业综合开发的方针政策及项目管理、资金管理、财务管理制度，编制农业综合开发规划，管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金，组织检查农业综合开发项目的执行情况等。地方农业综合开发部门负责具体项目的执行，包括项目评估、安排、管理、监督、验收、管护。
三、项目管理
项目管理是项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目的全部过程进行管理，实现项目管理的目标。我国农业综合开发项目管理全部过程主要包括：前期准备（项目建议书、可行性研究、评估论证）、申请审批、项目实施、竣工验收、运行管护五个阶段。建设内容为土地治理项目、多种经营项目和高科技示范推广项目三大类。
（一）农业综合开发的项目种类
国家农业综合开发项目主要分为三大类：一类为土地治理项目，一类为多种经营项目，一类为农业高新科技示范项目。此外，还有同中央有关部门负责实施的部门项目。
土地治理项目包括中低产田改造、宜农荒地开垦、农业生态工程建设等。
中低产田改造是针对那些产量较低的农田，通过引水或打井、疏通灌排渠道、平整土地、培肥地力、修整农用道路、营造农田防护林、提高机械化耕作程度、引进先进科学技术等综合改造措施，建成高产稳产农田。
宜农荒地开垦是指对那些适宜耕种的荒地，通过引水、挖渠、平地、施肥、修路、造林、引进先进科学技术等措施，开垦成耕地，使耕地在二三年内亩产达到当地中高产水平。
农业生态工程建设包括植树造林和草场建设。植树造林主要是指在农业综合开发区的路、渠、堤两旁，宜林和小片滩地、隙地、荒地，风沙区域，荒坡荒山等地带栽种树木，以达到防风、固沙、防止水土流失的目的；草场建设主要是指在畜牧业区建设人工草场及对天然草场地进行改良。
多种经营包括种植业、养殖业、农副产品加工业等。其中：种植业是指除粮油等主要农产品生产以外的、直接经济效益较高的农作物的种植；养殖业是指牲畜、家禽、水产等的养殖；加工业主要是指农副产品的粗加工。
（二）土地治理项目包括的内容
具体地讲，土地治理项目包括以下几个方面内容：
1、建设和改善各种类型的水利设施一是水利骨干工程以下的各种灌排建筑物的新建与修建；二是支、斗、农、毛渠灌排渠系的开挖、疏浚；三是有的地方需要打井、铺设疏通管道等；四是缺水的地方还应该对渠道进行衬砌并建设喷滴等节水工作；五是如果水中的泥沙较多时，还要先进行沉淀再用于灌溉。
2、采用多种农业措施一是良种的繁育和推广应用，农作物的品种改良和选优，良种由良种场或种子站集中生产和供应；二是种子好坏对农作物产量和质量影响很大，为此，需要建立专门的种子基地，购置选种设备；三是土壤增施有机肥、配方施肥，作物病虫害防治，修建晒场、仓库等；四是对于黏性过大、板结的土壤，还可以通过掺入细沙等措施，达到适合耕种的目的。
3、建设防护林既包括保护区域较大的一般性保护林建设，也包括田间地头的农田防护林建设。一是田间防护林建设，最好在规划成方格形农田的道路两侧栽种；二是一般性建设的防护林建设，不仅和田间防护林一样，减少农田受风沙和泥石流侵害，更有利的是形成了良好的小气候，利于农作物生长；三是防护林建成后，要经常注意树木是否有病虫害或有无感染病虫害的可能；四是由于市场上出售的树苗价格较高，而且规格往往难以统一，应以乡为单位建立苗圃育苗。
4、增加农业机械的使用农业机械的使用降低农业劳动的强度，也使耕作和收割更快、水平更高。农业机械要在土地治理项目中广泛应用，这些机械包括：一是用于土地平整的推土机；二是用耕种的旋耕机、播种机、插秧机、起垄机；三是用于田间管理的农药施用机具；四是用于庄稼、牧草收割的收割机以及打捆机、脱粒机；五是在连片面积较大的庄稼收割时使用联合收割机既大大加快收割速度，以达到秸秆还田、增加有机肥的目的。用于耕地和收割的大中型农机，既可以购买成套的，也可以使用拖拉机加配套农机具的办法做到。为了给农业机械化耕作创造条件，必须修好各种农用道路。
5、依靠科技手段从国内外的经验看，科技手段的利用对提高农产品质量和产量都有明显的效果，合理利用科技手段还给农民带来可观的经济效益。
（三）土地治理项目的立项条件
土地治理项目的立项条件主要有水土资源条件好，地方财政配套能力强，地方政府重视开发，农民群众投资投劳及搞开发的积极性高并主动投入，农产品的消费需求或市场需求较大，防洪有保障，具备较好的水利骨干工程条件和较高的农业技术水平。
水土资源条件好包括开发区有充足的灌溉水源且水的质量要好，如水的盐碱含量低、基本上没有机化学污染和有毒化学污染，土地集中地成片、土壤肥力较高，适合于农作物生长。此外，光照充足，作物可行到生长所需的充足的光照时间。
地方财政配套能力指项目所在地各级财政的年财政收入较多，有足够的配套能力。按照国家农业综合开发的有关规定，农业综合开发（包括土地治理）项目凡国家投入1元钱。开发区所在的省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市、区）财政要分别配套07元、0.2元、0.1元。因此，必须是地方各级财政有较强的配套能力，方可立项。
地方政府重视开发是立项进行土地治理的必要条件。农民群众主动投入。正是由于国家拿出钱来搞农业综合开发，为农民办实事，因此，要求农民群众不但投资，还要主动投劳，只有农民群众搞开发的积极性高，项目才能做好。
具备较高的农业综合技术水平是指开发区的农民要对农时、种子、作物病虫害、常用农药和肥料（包括化肥）有常识，能独立完成作物灌溉、农药喷洒、施肥等工作；大中型农业机械能够在开发区内使用，并能在开发区内完成维修、保养；项目区内有农机站、水利站、良种站或良种场，并有这些方面的工程技术人员。
国家农业综合开发办公室一贯强调，在土地治理项目的立项中要严格执行土地治理项目立项条件。农业综合开发财政资金十分有限，而群众和市场对农产品尤其是优质农产品的需求呈上升趋势，两者之间存在一定的矛盾，严格执行立项条件的目的首先在于用好有限的资金，最大限度地满足社会对农产品的需求，发挥农业综合开发的最大效益。
（四）土地治理项目的立项程序
1、地方项目的立项程序地方项目程序大体分为：制定开发规划和建立项目库、编制项目建议书、提出可行性研究报告、评估论证、组织扩初设计或制定实施方案、计划报批。
2、部门项目的立项程序国务院有关部门的农业综合开发项目按以下程序报批：国家农业综合开发办公室先对部门下达中央财政投资控制指标；部门根据下达的指标，在地方逐级上报项目的基础上，提出分省投资指标开发范围的初步方案，经商国家农业综合开发办公室同意后，由部门向有关省的部门下达编制报项目计划通知，抄送有关省农业综合开发部门，同时由国家农业综合开发办公室向地方下达中央财政投资控制指标和提出落实配套资金要求的通知；省级有关部门和农业综合开发部门联合上报项目计划，并由同级财政部门提供落实地方财政配套资金和按期偿还财政有偿资金的承诺书；部门将有关省上报项目计划汇总后报国家农业综合开发办公室，同时附送各有关省落实地方财政配套资金和按期偿还财政资金的承诺书；由国家农业综合开发办公室和部门联合批复项目计划，主送有关省的农业综合开发部门和有关部门，抄送同级财政部门。
（五）多种经营项目的开发范围
国家农业综合开发多种经营项目，是农业综合开发项目的重要组成部门，是指在农业综合开发中发展粮棉油等主要农产品生产以外的直接经济效益较高的种植业、养殖业、农副产品加工业和农业生产服务业等项目。
（六）多种经营项目的立项条件
农业综合开发多种经营项目实行严格的项目管理，项目从立项、评估、计划报批、实施到竣工验收的各个环节都有一整套科学的管理制度，仅就立项条件而言，主要有：1、农业综合开发多种经营项目要与土地治理项目密切协调，原则上在国家立项的农业综合开发项目区内安排，对带动项目区农民发展商品生产、增加收入有直接和明显的促进作用，实现农业综合开发项目区农业增产、农民增收的目的。2、项目要符合国家的产业政策和本地区的农业整体发展规划。3、要实行产业化经营。4、以市场为导向、以科技为依托、以经济效益为中心、以增加农民收入为目标。5、要集中投入，规模经营。6、要按程序申报项目。7、农副产品加工、农业生产服务和规模种、养项目的项目承建单位经营状况良好，银行信誉等级高，最近两年无亏损，资产负责率不超过70%，对承建项目要注入一定比例（不低于总投资的20%）的资本金。
（七）多种经营项目的立项程序
农业综合开发多种经营项目要与土地治理项目统一规划，分别编报项目计划，并实行自下而上逐级申报、自上而下择优审批立项的管理程序。项目一律不得越级申请。多种经营项目的立项程序包括项目建议书、可行性研究报告、项目评估、计划编报和计划审批五个阶段。1、项目建议书2、项目可行性研究报告3、项目评估4、计划编报5、计划审批
（八）农业高新科技示范项目
农业高新科技具体包括以下领域：一是农业生物技术；二是信息技术在农业上的应用；三是核农业技术，或农业辐射技术；四是设施农业技术；五是多色（绿色—生态与可持续技术、蓝色—水产与水体养殖技术、白色—微生物技术）农业技术；六是其他行业的技术移植和农业常规技术组装与高效配置。
（九）农业高新科技示范项目的立项条件
申报农业高新科技示范项目应主要具备以下条件：1、项目地点必须是原有农业综合开发项目区，水利设施等硬件基础条件较好，交通便利，能代表所在区域的农业生产特点。2、项目地点领导重视，财政实力雄厚，农民群众有爱科学、用科学、尊重科学的良好社会风气，有实施项目的经济基础，能保证连续落实配套资金和自筹资金，有实施项目的人员力量。3、农业高新科技示范项目要有省级或省级以上的科研、教学单位作为项目的技术依托单位。4、要有选准的农业高新科技项目，每个项目要有一至几项高新技术，并因地制宜与其他常规农业技术进行组装配套，形成有本地特色的最先适用的技术组装模式，技术指标要达到国内领先水平。5、要有较好的经营管理运行机制，能够成为进一步提高农业综合开发科技含量和影响力的示范窗口和辐射源。
申报农业高新科技示范项目除必须具备上述五个以外，还应该符合以下五个要求：
1、要有一定的示范和推广规模，其中：种植业示范规模不得少于1万亩，推广规模要在5万亩以上，提倡种、养、加一条龙和产、供、销一体化的产业建设和发展。2、项目要投入少、见效快，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益，投入产出比要在1：2以上，示范区农民人均纯收入要比示范前增加500元以上。3、软硬件建设安排比例要适当，资金使用要合理，有偿资金回收要有保障。4、要有项目总体建设规划，技术重点突出，措施切实可行。5、项目建设期要按项目实际情况确定，原则上定为3年。
（十）农业高新科技示范项目的立项程序
农业高新科技示范项目实行择优立项，每年原则上建设10—15个项目。农业高新科技示范项目立项程序主要包括项目初选、考察评估、项目确定和计划批复等环节。
项目初选，编制高新农业科技示范园项目建议书；编报项目可行性研究报告；按程序初选项目。2、考察评估3、项目确定4、计划批复
（十一）农业综合开发项目的建设标准
1、改造中低产田开垦宜农荒地建设标准。总的要求，平原地区达到田成方、林成网，实现田园化；旱能浇，涝能排，单位面积总产量在两三年内达到当地高产或中产水平；水面得到有效利用；管护制度和管护组织健全，各项工程设施、农业机械等保持完好，长期发挥效益。
农田灌溉、排水工程标准：（1）灌溉水源有保证，新建、除险加固和更新改造小型水库、塘坝工程符合水利部门规定的设计标准；井灌工程做到地下水源可靠，利用合理，提灌站的机泵设备及输变电工程配套。（2）引水渠道工程，支、斗、农、毛渠配套畅通，桥、涵、闸等齐全。（3）干旱半干旱、缺水、渗漏严重地区的斗、农渠衬砌或采用管道输水、喷灌等节水灌溉技术。（4）注意节约用水，防止大水漫灌和土壤盐渍化。（5）排水沟畅通，桥、涵、闸配套，排水有出路。（6）一般年份雨季农田不积水（水稻田除外），小的洪涝灾害能在两三天内排除积水，农作物不减产。
田间道路标准：田间道路的密度和宽度合理；平原地区道路通直，丘陵地区道路也要尽量顺直，路面平整，有条件的铺沙（石），农业机械能进田作业，运输方便。
农田防护林标准：（1）当年造林成活率和3年以后的保存率达到85%以上，树木栽植整齐，株行距和树种搭配合理。（2）平原地区农田林网网络面积300亩左右，风沙危害严重地带要适当减少林网网络面积；主要沟渠、道路两侧适宜植树的都要植树；丘陵地区营造水土保持林，防止水土流失和淤积良田。
（十二）农业综合开发项目评估
农业综合开发项目评估的程序是：一是按照国家农业综合开发项目管理办法的规定，由下级项目管理单位向上一级项目管理单位上报拟建项目的可行性研究报告；二是根据国家农业综合开发的指导思想、方针、政策和上报的可行性研究报告，以及按照国家农业综合开发办公室和省级农业综合开发办公室对项目评估的权限要求，分别确定评估的项目；三是组织专家评估组，制定评估工作计划，拟定调查提纲，搜集有关文件，资料和相关的技术经济参数；四是评估组到拟建项目地区实地考察，会同可行性研究承担单位对项目进行全面的论证，实事求是地写出评估报告；五是评估组将评估报告提交组织评估的主管单位（在全国、为国家农业综合开发办公室；在省一级，为省农业综合开发办公室）审查；六是经评估和审阅同意立项的项目，由国家农业综合开发办公室审批立项。
（十三）农业综合开发项目的竣工验收
1、农业综合开发项目竣工验收的依据2、农业综合开发项目的竣工验收内容3、农业综合开发项目竣工验收的成果评价4、农业综合开发项目竣工验收的程序5、农业综合开发项目竣工验收的办法和奖惩
（十四）农业综合开发项目的建后管护
1、明确工程产权、制定管护制度2、建立管护组织和管护队伍3、筹集管护经费，严格使用管理4、搞好项目建后管护工作的宣传，动员广大群众支持和参与管护工作5、认真落实兑现奖惩制度。 发布时间：2004-4-16 16:07:00
作者： 来源：农经委
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